老挝监管动态周报 | 未经批准擅自进行国际借款的行为，可处以相当于贷款金额10%的罚款

《国际借款管理决定》第707/BOL号，2026年8月5日发布

一、摘要

老挝央行于2026年8月5日发布第707/BOL号《国际借款管理决定》，旨在对老挝境内个人及法人主体的国际借款活动进行规范和监督，使外国债务规模与社会经济发展水平相协调，并维护货币稳定。

该规定同时涵盖：

1. 直接借款

包括提供贷款或者接受贷款。

2. 间接借款

包括：

发行境外债券；

贸易信贷；

担保。

但是，商业银行及非银行金融机构不适用本决定。

该决定对国际借款设定了严格条件。

对于直接贷款，个人及企业如果向外提供贷款，必须证明其具有安全可靠的外汇资金来源，且有关资金不得来源于借款资金。

同时，国际借款受到一定额度或者财务指标限制，包括：

个人借款上限为300,000美元；

企业的借款额度根据其收入所使用的币种，适用相应的债务权益比（Debt-to-Equity Ratio）要求。

对于金额超过1亿美元的贷款，需要进行独立审计。

此外，任何直接或间接国际借款均须事先取得外汇管理主管部门批准。

申请批准时，需要提交详细的：

财务计划；

合同；

以及对于重大项目所要求的国会批准文件。

获得批准的借款人及商业银行必须严格按照规定，通过指定银行账户办理有关交易，遵守特定的外汇兑换规定，并按月提交报告。

对于违反规定的行为，可以实施包括高额罚款以及禁止或者拒绝未来借款申请在内的处罚措施。

二、简要评论

该规定对于国际借款活动提出了严格的操作合规要求，特别是对资金流转路径进行了严格监管。

借款人在接收及偿还境外贷款时，必须使用经指定或者批准的特定银行账户。

此外，规定要求借款人将流入的贷款资金中至少10%兑换为老挝本币，但用于债务重组的贷款除外。这一规定将直接影响企业的外汇资金管理策略。

商业银行被赋予了第一线监管职能。

在办理有关国际借款交易前，商业银行依法必须：

核实是否已经取得老挝央行（BOL）的批准；

执行相应的货币兑换要求。

因此，该制度同时提高了商业银行自身所承担的合规责任及合规风险。

该决定还引入了借款人按月报告义务，并针对不合规行为规定了严格处罚。例如，对于未经批准擅自进行国际借款的行为，可处以相当于贷款金额10%的罚款。

此外，如果借款人多次未按要求提交报告，还可能被取消或者拒绝未来进行国际借款的资格。

因此，相关企业有必要针对其全部国际融资及财务义务，建立健全的内部跟踪、登记及定期报告机制。