2026年“一带一路”基建指数：老挝升至第29位，跨境电网正在重塑老挝新能源市场

近日，中国对外承包工程商会与中国出口信用保险公司联合发布《“一带一路”共建国家基础设施发展指数报告2026》。报告对75个“一带一路”共建国家的基础设施发展环境、发展需求、发展热度和发展成本进行综合评价。

在2026年基础设施发展指数中，老挝得分118分，在75个共建国家中排名第29位，较上年上升2位。从东南亚范围看，老挝位于印度尼西亚、马来西亚、越南、泰国、新加坡和柬埔寨之后，高于菲律宾、缅甸和文莱，在报告覆盖的东南亚10国中排名第7。

这一排名本身并不能完整反映老挝基础设施市场的投资价值。更值得关注的是，报告中与老挝相关的几项变化表明：老挝正在从单一的基础设施建设市场，逐步向区域能源互联互通节点和跨境清洁能源输出平台转变。

一、老挝所在的东南亚，仍是“一带一路”基础设施最活跃区域

2026年，东南亚基础设施发展总指数达到129分，继续位居各区域第一。报告认为，东南亚基础设施市场正在从过去的“补短板、扩规模”，逐渐转向“提质量、促协同”，绿色低碳基础设施、跨境互联互通以及智慧化改造成为新的增长方向。

在基础设施发展环境方面，东南亚同样排名第一，2026年发展环境指数达到123分；在投资建设活跃程度方面，东南亚发展热度指数进一步升至136分，同样位居各区域首位。

这意味着，对于老挝而言，其基础设施投资机会不能只从老挝单一市场规模来判断。

老挝人口和国内负荷规模有限，但其处于中国、泰国、越南、柬埔寨和缅甸之间，随着东盟电力市场以及跨境交通、物流和能源网络逐步形成，老挝的价值越来越取决于其作为区域互联互通节点的能力。

这也是观察未来老挝基础设施市场最重要的视角变化之一。

二、从“老挝发电”向“区域电力交易”转变

报告对老挝着墨最多的领域，是跨境电力。

其中一个值得关注的项目，是正在推进的“老挝—泰国—马来西亚—新加坡跨国输电项目”第二阶段。报告指出，该项目拟将跨境电力交易能力提高至200MW。其背后的意义并不只是增加200MW输电容量。

过去老挝电力项目主要围绕“建设电站—签署PPA—向单一购电方售电”的模式展开，而随着东盟跨境电力交易机制逐步形成，老挝电力开发可能进一步出现新的商业逻辑：电站不再只对应一个国内市场或一个境外购电方，而可能通过区域电网参与更大范围的电力配置。

对于拥有较丰富水电、光伏等资源、但国内电力需求规模有限的老挝而言，这种变化尤其重要。

如果跨境输电基础设施、电力交易机制和区域电网规则进一步成熟，老挝新能源项目的市场边界有可能由“老挝市场”逐步扩大至“东盟区域市场”。

三、中老500千伏联网投产，老挝电网开始接入更大的区域能源网络

报告特别将中老500千伏跨境联网工程列为2026年“一带一路”跨境基础设施互联互通的代表性项目。

按照报告记载，该工程于2026年4月投产，实现中国和老挝两国电网联通及清洁能源互济，并被评价为“澜湄区域能源合作与设施联通的标杆成果”。这一项目对老挝新能源产业的长期影响值得关注。过去讨论老挝电力资源时，重点通常是“老挝能够建设多少电站”；未来则可能越来越需要考虑另一个问题：老挝生产的电，能够通过什么样的电网、向哪些市场输送。

电源项目本身只是新能源投资体系中的一部分。跨境输电网、国内骨干电网、变电设施、储能、调度系统以及电力交易机制，正在逐渐成为决定新能源项目可融资性和商业价值的重要基础设施。

因此，从投资角度看，未来老挝能源基础设施的机会可能不再局限于水电站和光伏电站，还可能进一步向：输变电工程、储能设施、区域调度系统、电网数字化改造以及跨境电力交易配套服务延伸。

四、老挝新能源市场开始从“项目建设”进入“规则和标准建设”阶段

报告还提到了一个容易被忽视但非常重要的变化。中老双方已经合作成立老挝清洁能源电源标准研究院，推动工程管理、生产运维标准与区域及国际标准衔接。报告将这一安排列入“一带一路”基础设施“软联通”的典型案例。这意味着老挝新能源产业正在出现另一个趋势：基础设施国际化不仅是“修电站、建电网”，还开始进入技术标准、工程管理标准和运营规则逐步国际化的阶段。

对投资企业而言，这一点具有直接影响。随着行业规模扩大，新能源项目对设备标准、设计规范、并网要求、施工验收、运行安全、环境社会管理以及长期运维等方面的监管要求通常都会逐步提高。未来进入老挝新能源市场，单纯依靠工程建设能力可能已经不够。项目开发能力将越来越体现为：

投资+融资+法律合规+技术标准+EPC+电网接入+长期运营的综合能力。

五、源网荷储和跨境电网，可能成为下一阶段的重要市场

《报告》将“源网荷储一体化”和“能源互联互通”列为“一带一路”新能源基础设施的两项重要发展机会。

报告认为，随着新能源装机快速增长，各国面临的主要问题已经逐渐从“有没有电源”转向“电能否并网、是否能够消纳以及能否跨区域配置”，跨境输电、区域电网互联和跨国电力调度的需求正在增加。

这一判断对于老挝尤其具有现实意义。老挝本身拥有较强的清洁能源开发基础，但其国内电力市场容量有限。如果未来新增光伏、水电等电源持续增加，而输电、储能和跨境消纳能力不能同步建设，就可能形成“有电源、缺市场”或者“有项目、送不出去”的结构性问题。因此，未来老挝新能源市场真正值得观察的，并不仅是新增多少MW装机，而是：电源、电网、负荷、储能和跨境市场是否同步形成。这可能决定老挝新能源产业下一阶段的发展质量。

六、机会增加的同时，新能源投资需要更加重视项目的“可银行性”

报告同时对“一带一路”新能源项目提出了一系列共性风险提示，包括政府及购电方履约能力、电费支付和PPA履约风险、政策稳定性、电网接入能力以及技术标准差异等。需要说明的是，这些属于报告对共建国家新能源项目的总体风险判断，并非对老挝作出的专项风险评级。但这些问题对老挝新能源项目具有较强的参考意义。

尤其对于大型光伏、水电及跨境售电项目而言，投资人不能只关注是否取得开发权或者政府原则性支持，更应在项目前期系统核查：购电主体及其付款能力、PPA和特许经营协议的法律约束力、电价及调整机制、政府履约保障、电网接入和消纳条件、跨境输电路径，以及融资机构对整个交易结构的可接受程度。

换句话说，随着老挝新能源项目从小规模开发逐渐向大型化、跨境化和资本密集型方向发展，市场判断标准正在从“项目能否获批”进一步转向“项目能否融资并长期稳定运营”。报告也明确提出，应强化购电协议的法律约束力，明确付款期限、结算标准和违约责任，并根据项目情况合理引入主权担保、多边投资担保等履约保障机制。

七、怎么看2026年的老挝基础设施市场？

从《“一带一路”共建国家基础设施发展指数报告2026》可以看到一个比较清晰的信号：老挝基础设施市场的价值，正在从“本国基础设施缺口”逐渐转向“区域互联互通价值”。118分、全球第29位，并不是一个特别靠前的排名；但在东南亚继续成为全球最活跃“一带一路”基础设施市场的背景下，老挝所处的位置正在发生变化。

中老500千伏跨境联网、老泰马新跨境电力交易，以及清洁能源技术标准合作，实际上代表了三个不同层面的变化：

第一是“硬联通”——电网正在真正跨境连接；

第二是“市场联通”——电力开始跨多个国家交易；

第三是“规则联通”——技术和运营标准逐渐与区域及国际体系接轨。

如果这三个方向继续推进，未来判断老挝新能源和基础设施项目价值时，就不能再简单以老挝600多万人口和国内市场规模为基础进行测算。对于能源、交通、物流和产业园区投资而言，一个越来越重要的问题将是：这个项目究竟只服务老挝市场，还是能够接入中国—老挝—东盟正在形成的跨境基础设施网络？

这可能正是未来几年老挝基础设施投资逻辑发生变化的关键所在。