老挝监管动态周报 | 老挝橡胶产业监管升级：加工许可、原料进出口禁令与碳信用交易纳入新规

老挝已形成较具规模的天然橡胶产业。根据2025年行业资料，全国橡胶种植面积约 32万公顷，其中北部约占 60%、中部 17%、南部 23%；约 70% 的橡胶生产面积由外国投资企业通过特许经营或合同种植模式运营，小农户约占 30%。2024年老挝橡胶出口额约 4.5亿美元，已进入全国前十大出口商品之列，产品主要销往中国和越南，显示老挝橡胶产业目前仍具有较明显的“种植—初加工—出口”特征。作为主要外国投资者之一，越南橡胶工业集团在老挝的种植面积已超过 2.66万公顷，其中约 2.46万公顷进入割胶期，2025年单年产胶约 3.70万吨、出口额约 6563万美元。整体来看，老挝橡胶产业已经是重要的农业出口产业，但国内深加工能力仍有限，这也是2026年新规加强加工许可管理、限制鲜胶乳和杯胶进出口并推动国内增值加工的重要背景。

法规依据：《橡胶经营决定》第3899/MoAE号，2026年8月28日

一、摘要

2026年8月28日发布的第3899/MoAE号《橡胶经营决定》，旨在统一规范老挝全国橡胶经营活动及橡胶加工厂的管理和检查。

该规定适用于多类经营活动，包括：

橡胶苗木生产；

商业种植；

橡胶贸易；

加工；

进出口；

与橡胶种植园有关的碳信用交易。

主要规定包括，相关经营者应完成登记，并根据加工厂规模属于小型、中型或大型，分别向农业与环境部（MoAE）或省级农业主管机关取得相应的经营许可证。

该决定还对橡胶加工厂规定了具体标准，包括：

选址；

基础设施；

机械设备；

环境合规；

安全要求。

该决定明确禁止鲜胶乳（fresh latex）及杯胶/杯凝块（cup lump rubber）的出口和进口，目的在于推动老挝境内加工并提高橡胶产品附加值。

此外，加工厂必须严格监控橡胶原料投入及产品产出情况，并定期向县级农业主管部门报告。

该决定同时规定经营者的权利和义务，包括遵守环境标准、保障劳动者安全及履行纳税义务等。

林业司（Department of Forestry）被指定为主要监管部门，并负责与省级及县级主管机关协调实施相关监管工作。

二、简要评论

该决定是老挝政府推动橡胶产业规范化管理的重要措施。老挝橡胶产业近年来发展较快，但部分经营活动此前受到的监管相对有限。通过建立明确的经营标准和许可证制度，政府旨在：

提高橡胶产业生产效率；

强化环境可持续性；

推动橡胶产业向价值链更高端发展。

其中，明确禁止鲜胶乳和杯胶等原材料出口，是一项重要的政策变化，其政策目标是促进老挝国内加工，并增加高附加值产品的生产。

这一政策与老挝整体经济发展目标相一致，但同时可能要求市场主体增加对境内橡胶加工能力的投资。

值得特别关注的是，该决定将橡胶种植园产生的碳信用交易纳入橡胶经营活动的监管范围。这是一项具有前瞻性的规定，反映出环境市场的重要性不断上升，同时也可能为橡胶种植园经营者创造新的收入来源。

不过，该决定能否有效实施，将较大程度取决于农业与环境部及地方主管机关的监管能力，尤其是在加工厂需要满足较严格的环保和安全标准的情况下。

同时，原料投入、产品产出的详细记录以及季度报告义务，也将增加加工企业的行政合规负担，企业可能需要建立更完善的数据管理制度。

该决定设定的过渡期至2026年10月9日，这一期间对于相关企业按照新监管要求调整经营活动具有重要意义。